二是针对秦朝专任刑法的问题，需采用宽仁而治的方针。采取这个方针，有两方面的原因。其一，秦朝专任刑法导致灭亡，这是历史教训，汉朝自然不能重蹈覆辙。其二，汉朝建立后，国家残破，必须要依靠这样的方针鼓励农业生产，以便迅速恢复经济。汉朝刚刚建立，刘邦作为皇帝，甚至都不能凑齐同样毛色的四匹马来拉车，一些功臣将相干脆就乘牛车。普通民众更是生活无着，流离失所。实际上，这个方针很早就已经开始实施了。刘邦进入关中，为取得关中民众的支持，宣布废除秦朝苛法，与关中父老约法三章：杀人者死，伤人及盗抵罪。这一方针的实施立竿见影，关中民众十分欢迎。汉朝建立之后，税收规定是十五税一，也就是征收1/15的赋税，相对于从前，这种税额是比较低的。公元前202年5月，天下已定，刘邦下令罢兵，士兵解甲归田，有利于农业生产的恢复。入关灭秦的关东人愿意留在关中的，免除徭役12年，回关东的，也免除6年徭役；因饥饿自卖为奴婢的都赦免为庶人。公元前200年，刘邦下诏鼓励生育，凡增添人丁的人家，免除2年的徭役。公元前195年，在刘邦的最后一年，他还下诏规定各郡国向朝廷献礼的数额，以免各郡国为追求献礼多而赋敛过重。这些诏令的内容，都是以宽仁的方式来鼓励农业生产。